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　　# 编者按：宁静洋岛邦经济组织简单薄弱、进展紧张依赖外力、自我进展本领亏空、内部瓦解悬殊。跟着投资积攒、宏大项目开采和根柢举措革新，宁静洋岛邦进展潜能正逐渐开释，经济运转总体向好。但受制于本身特征，其短板与危险已经超过，需精准施策，兼顾统筹，拟定体系化、归纳性办理计划。

　　文｜周余义、杨阳、胡振宇 中邦（深圳）归纳开采切磋院可陆续进展与海洋经济切磋所

　　宁静洋岛邦陆地总面积约52万平方公里，总生齿约1106.8万，经济总量约348.3亿美元（2018年）。此中，巴布亚新几内亚举动陆地面积和生齿领域最大的岛邦，陆地面积约45.3万平方公里，总生齿约860.6万，经济总量约244.5亿美元，辞别占宁静洋岛邦总数的87.6%、77.8%和70.2%，其余13个岛邦的陆地面积合计不到7万平方公里，总生齿约246.2万，经济总量仅103.8亿美元。疆土面积最小的瑙鲁和图瓦卢，陆地面积辞别为21平方公里和26平方公里，生齿领域均唯有1.3万人支配；生齿起码的岛邦为纽埃，总生齿为1600众人，属于榜样的小邦寡民。

　　因为陆地空间小且分别，远离寰宇经济社会举止中央，再加上资金、人才、身手和工程本领等成分限制，宁静洋岛邦交通、能源、新闻等根柢举措秤谌低下，家当根柢虚亏，自我进展本领紧张亏空，社会经济进展广博滞后。如能源方面，宁静洋岛邦电力供应紧张亏空、用电本钱昂扬，1100众万总生齿中，无电生齿达700众万，无数岛邦未告竣电网全笼罩，用电缺口较大。此中，巴布亚新几内亚举动陆地面积和生齿领域最大的岛邦，其电力供应本领也是最差的，寰宇电网笼罩率仅15%，约630万人寓居正在无电区。瓦努阿图和所罗门群岛的电力供应率仅为30%和20%。

　　从经济进展来看，宁静洋岛邦属于榜样的资源依赖型经济，家当进展闭键由农业、渔业、矿产、旅逛等资源禀赋肯定。所以，绝大无数岛邦受陆地空间和矿产资源束缚，第一和第三家当比重相对较高，第二家当进展广博滞后，且以矿业和少量轻工业为主（轻工业闭键为鱼产物、木料、椰子以及蔗糖等加工），其他工业产物大家依赖进口。如基里巴斯、所罗门群岛、密克罗尼西亚联邦等邦仍以渔业、农业为支柱家当。此中，基里巴斯的渔业占邦度收入的71.7％（2018年）；斐济、帕劳、萨摩亚、瓦努阿图、库克群岛等邦旅逛业相对昌盛，第三家当比重显明偏高；第二家当相对超过的闭键为巴布亚新几内亚、所罗门群岛、斐济等疆土面积相对较大、矿产资源富集的邦度。瑙鲁疆土面积小，但因为磷酸盐矿富集，曾主导寰宇经济，目前几近干枯。另外，巴布亚新几内亚、所罗门群岛的木料加工，斐济的制糖业，密克罗尼西亚的鱼产物加工、制皂和椰油加工，萨摩亚的食物、烟草、啤酒和软饮料加工等也有肯定的根柢。

　　数据原因：对外投资团结邦别（区域）指南（2019），斐济三次家当组织为2017年数据。

　　宁静洋岛邦深居大洋，众处于环宁静洋地动活泼带，且疆土小、海拔低，长远蒙受着地动、火山、海啸等自然灾难的威迫，又面对着环球天色变暖、海平面上升的宏伟存在压力。

　　一是宁静洋岛邦位于宁静洋板块与亚欧板块、印度洋板块、美洲板块和南极洲板块四大板块交壤处，且大家漫衍正在环宁静洋火山地动带上，整年地质举止一再，面对着地动、火山产生以及海啸等自然灾难。

　　二是宁静洋岛邦也是台风举止最为一再的区域之一，台风过境给岛邦酿成宏伟亏损。如，2014年4月的台风“艾塔”使巴新直回收灾人数达12000众人。2015年3月的热带风暴“帕姆”重创瓦努阿图，首都维拉港90％的衡宇遭风暴作怪。2018年环球有纪录的台风/飓风/热带风暴共计126个（110个已得到定名，16个未得到定名），此中，西北宁静洋53个、东北宁静洋27个、南宁静洋8个，合计占比达69.8%。

　　三是宁静洋岛邦众由小岛屿构成，均匀海拔较低，且生齿大家召集正在沿海区域，受天色改观影响万分紧张。如图瓦卢，由漫衍正在800平方千米海面上的7个环形珊瑚礁岛和2个珊瑚岛构成，疆土面积仅26平方千米，最大海拔高度仅为5米。按1993-2012年海平面上升速率，至2062年其60%的疆土将重入海中。2011年，图瓦卢曾发出告诫，若不减缓地球变暖的速率，该邦将面对淹死之灾。其他邦度如瑙鲁、基里巴斯、瓦努阿图等岛邦也面对近似题目。

　　宁静洋岛邦区域由1万众个岛屿构成，漫衍正在约3000万平方公里的宁静洋洋面上，分属美拉尼西亚、密克罗尼西亚、波利尼西亚三大群岛区。因为岛屿众，漫衍散，且资源条目及政事、经济、文明布景不同较大，分歧群岛区之间以及分歧岛邦之间进展存正在宏伟悬殊。

　　美拉尼西亚群岛闭键囊括巴布亚新几内亚、所罗门群岛、斐济、瓦努阿图等，大个别为大陆型岛屿，陆地面积相对较大，生齿众，且陆上矿产资源相对丰裕，具备较好的进展金属及农业加工业的条目，所以，经济领域相对较大。美拉尼西亚的巴布亚新几内亚、斐济、所罗门群岛和瓦努阿图四邦GDP合计占宁静洋岛邦经济总量的92%。密克罗尼西亚群岛意为“小岛群岛”，闭键囊括帕劳、密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛、基里巴斯和瑙鲁五邦，众由一系列环礁和分别的小岛构成，生齿领域和经济总量均属三大群岛区最小，但因为岛屿众、漫衍广，专属经济区面积最大，合计达934万平方公里，占整体宁静洋岛邦的49%。波利尼西亚群岛闭键囊括库克群岛、萨摩亚、图瓦卢、纽埃和汤加五邦，以火山岛和珊瑚礁为主，陆地面积、生齿领域和经济领域也较小，但高于密克罗尼西亚群岛。从闭键目标来看，宁静洋岛邦社会经济进展秤谌与生齿领域、家当特色亲近闭系，内部不同极端明显。如，位于美拉尼西亚群岛的巴布亚新几内亚、所罗门群岛和瓦努阿图，生齿领域和经济领域均处于前哨，但人均GDP和城镇生齿比重秤谌均较低，此中，巴布亚新几内亚城镇生齿比重唯有15%，即有85%的人生计正在村庄区域，从事低秤谌的农业举止，所以，人均GDP唯有3000美元支配。所罗门群岛和瓦努阿图城镇生齿比重均正在30%以下，人均GDP辞别唯有2200美元和3254美元。斐济总生齿为92.6万，仅次于巴布亚新几内亚，但因为根柢举措条目相对较好，旅逛业昌盛，人均GDP达5870美元。目前，斐济已成为宁静洋区域主要的旅逛中央，年招待邦际旅客量超越80万人次，约占宁静洋岛邦邦际招待旅客总量的50%，旅逛收入相当于GDP的20％。相反，库克群岛、帕劳生齿领域小，经济进展包袱小，增进疾，人均GDP均已超越1万美元，城镇生齿比重也抵达了万分高的秤谌。而萨摩亚、基里巴斯、密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛、汤加等邦生齿领域相对较大，家当组织秤谌较低，人均GDP也处于相对较低秤谌。

　　大帆海期间后，宁静洋诸岛逐渐纳入了西方殖民体例。“二战”后又渐次独立。“二战”后，宁静洋岛邦独立呼声渐高，西萨摩亚、瑙鲁及斐济等邦先后独立，跟着1994年10月1日帕劳独立，联络邦托解决事会也终了其工作。很众宁静洋联络邦托管地即使外面上得到独立，但因为本身条目和史册起因，宁静洋岛邦脉身进展乏力，独立后相当一段期间进展困难，政府经管本领缺欠、邦度固结力亏空、住户受培育水平不敷、身手人才缺乏等共性题目超过，加之远离寰宇市集、经济组织简单，使得宁静洋岛邦不易变成良性自发展机制，时至今日已经高度依赖外部气力。如，2017年密克罗尼西亚获得1.67亿美元的官方进展援助，占其当年GDP的48%；汤加每年回收种种物资援助、项目援助和财务维持金额达约6000万至7000万美元，占其GDP的15%支配；瓦努阿图年均回收外助占GDP的17%支配；2017年萨摩亚共回收外助6552万美元，占其GDP的8%支配。

　　目前，宁静洋岛邦闭键援助邦囊括澳大利亚、中邦、新西兰、美邦、日本、欧盟等邦度以及亚洲开采银行、寰宇银行、环球基金、联络邦开采方针署等邦际及区域结构。闭键援助界限为农业、天色改观与减灾、培育、医疗卫生、政府本领筑立等。近十年间，宁静洋岛邦回收闭键邦度（机构）的援助总额达133亿美元，且流露逐年加添的趋向。

　　宁静洋岛邦经济领域小，组织简单，抗搅扰本领差，受自然灾难、外部场合乃至简单项目标影响明显，经济进展摇动较大。从自然灾难影响来看，近年来，宁静洋区域热带气旋数目和强度快速加添，且强震高发，给宁静洋岛邦越发是处于美拉尼西亚的几个“大邦”酿成了宏伟经济亏损，直接导致了整体区域的经济摇动。如2015年，“帕姆”飓风袭击瓦努阿图，首都维拉港90％的衡宇遭风暴作怪，酿成的亏损占其GDP的64％，经济增速由上年的2.3%低重至0.2%；2016年，宁静洋有史往后最紧张的飓风“温斯顿”飓风囊括了斐济，酿成13万人流离转徙，直接导致斐济的经济增速由上年的3.8%低重至该年的0.7%；2018年，巴布亚新几内亚产生7.5级大地动，对石油和自然气行业（占GDP比重20.2％）、黄金等闭键资源项目出产举措酿成宏大作怪，对经济增进酿成激烈报复，即使灾后重筑和亚太经济团结结构峰会（APEC）闭系举止正在肯定水平上减轻了其对经济的影响，但增速低重至0.2%；位于波利尼西亚的汤加因为受吉塔飓风的紧张影响，农作物、民众根柢举措和修筑物均蒙受宏大作怪，2018年的经济增进率仅为0.4％。

　　从外部场合影响来看，宁静洋岛邦旅逛市集和出口市集正在外以及紧张依赖域外气力援助的经济性子，使其经济对外部场合极其敏锐，随突发事变摇动明显。如2017年，因为占入境旅客比例近50%的中邦大陆旅客锐减，帕劳宁静洋航空公司被迫停飞全体往返中邦大陆的航班，导致入境旅客总量暴跌，旅逛业蒙受重创。同时，来自中邦大陆投资的旅逛项目纷纷停工，导致帕劳经济紧张下滑，当年增速低重至-3.7%；2018年，受磷酸盐出口陆续疲软和澳大利亚缩减瑙鲁离岸难民中央资助经费等众重成分影响，瑙鲁经济显明萎缩，增速由上年的4%低重至-2.4%，2019年接连保卫负增进，增速收窄至-0.5%。

　　受地舆条目及交通、资源、资金和身手等众重成分限制，宁静洋岛邦家当根柢虚亏，三次家当组织“两端大，中心小”特色明显，即农业和任职业领域相对较大，缔制业发育紧张亏空。农业受疆土和身手条目束缚，增进空间难有大的打破，所以，以旅逛为中央的第三业成为近年来宁静洋岛邦家当组织调治和社会经济进展的闭键动力。

　　从近几年三次家当对GDP增速的孝敬来看，美拉尼西亚四邦经济增进均闭键得益于任职业的迅速增进。如2018年，巴布亚新几内亚受强地动影响，油气和采矿业受到宏伟报复，直接导致第二家当拉低GDP约1个百分点，但得益于APEC峰会刺激，第三家当拉高GDP约1.1个百分点，最终才使得终年经济坚持了0.2个百分点的正增进；斐济从2010年到2018年，旅客人数以年均5.5％的速率增进，暂时旅逛业收入已占GDP的1/5，对其经济增进发扬着主要肯定功用。2018年，斐济终年经济增进3个百分点，此中第三家当孝敬2.4个百分点，孝敬率达80%；同年，瓦努阿图终年经济增进3.2个百分点，第三家当孝敬2.7个百分点，孝敬率达84%。

　　另外，位于波利尼西亚库克群岛、萨摩亚等岛邦的经济增进也越来越依赖旅逛业。如2012年到2018年，库克群岛的旅逛收入占GDP比重均匀达49.6％；萨摩亚的旅逛业收入均匀占GDP的比重为18.1％，2018年上升至20.6％，创建了新的记录。

　　因为宁静洋岛邦数目众，相隔远，经济上互相独立、相干相对较弱，所以通货膨胀邦别不同明显。但总体而言，宁静洋岛邦近年来价值总体坚持安稳，即使往往性地际遇自然灾难和经济紧缩，并没有呈现紧张的通货膨胀或通货紧缩，没有对民生题目酿成紧张的负面影响。

　　2018年，有统计的13个岛邦中，有7个岛邦的通货膨胀率均正在3%以下，此中，库克群岛、马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦通货膨胀率低于1%。通货膨胀率相对较高的挨次为汤加、巴布亚新几内亚、斐济、瑙鲁和萨摩亚。汤加受吉塔飓风影响，食物价值呈现较大幅度上涨，导致通货膨胀率上升至5.3％；巴布亚新几内亚闭键受强地动和APEC峰会的双重影响，商品和任职价值广博上涨，此中，医疗保健价值上涨了9.0％，打扮和鞋类价值上涨了8.3％，旅店和餐厅价值上涨了8.2％[2]，但因为外汇贮藏的加添和钱币供应的萎缩，通货膨胀率仅为4.5％，比拟2016年受厄尔尼诺气象影响酿成的6.7％的通货膨胀率，曾经明显低重；斐济闭键是因为对烟酒征收了更高的闭税以及卡瓦酒的产量低重，导致饮料、烟草等呈现较大幅度增进，鞭策通货膨胀率上升至4.1％；瑙鲁因为经济萎缩和环球大宗商品价值（越发是石油价值）坚持较低秤谌，通货膨胀率已由2015年的9.8%回落至3.8%；萨摩亚则闭键因为食物和非酒精饮料等邦内和进口商品价值大幅上涨，导致通货膨胀率上升到了3.7％。

　　因为财务原因简单，且受经济摇动影响明显，宁静洋岛邦广博债务高企，财务赤字题目超过，对社会经济陆续进展酿成紧张困扰。

　　2018年，宁静洋岛邦财务赤字邦为四个，2019年头步统计显示已扩展至六个。此中，基里巴斯最为紧张，2018年的财务赤字率为20.1％，2019年上升至23.2%。其闭键起因是因为工资开支加添了33.9％，同时基里巴斯航空添置飞机导致了巨额财务本钱。斐济因为运营和投资开支均加添，2018年的财务赤字率为4.3％，约是2017年（2.3％）的两倍。同时，政府债务占GDP的比重从2017年的46.4％增进到2018年的50.0％。巴布亚新几内亚即使财务赤字率并不高，但外债近年来从来正在上升，到2020年将抵达GDP的13.6％，届时将占主题政府债务总额的44.8％。所罗门群岛正在数年来一贯扩展的赤字之后，政府作出了宏伟勤苦，通过普及原木出口闭税一系陈列措，使财务赤字率从2017年的3.8％缩小至2018年的0.6％。跟着政府对蒂娜河水电项目标投资启动，2019年财务赤字率达1.2%，估计2020年财务赤字率仍会略微扩展。萨摩亚即使灾难影响紧张，但通过端庄的开支把持和得到高额的外部赠款，正在2018年告竣了9年往后的初次财务赢余，只是外币债务占GDP的比重照旧高达49.4％。图瓦卢因为根柢举措开支的陆续增进以及网鱼收入大幅低重，财务赢余将随之由正转负，2019年呈现1.1％的财务赤字率。汤加因为进展团结伙伴供给了预算维持，2018年告竣了1.4％的财务赢余，但外债从2017年的39.5％增进到了41.8％。

　　宁静洋岛邦深居大洋，众处于环宁静洋地动活泼带，且疆土面积小、海拔低，长远蒙受着地动、火山、海啸等自然灾难的威迫，又面对着环球天色变暖、海平面上升的宏伟存在压力。正在进展经济和革新民生上，岛邦也同样面对生态处境薄弱、家当根柢虚亏、本身邦力羸弱等一系列中央题目限制。面临存在与进展的双重窘境，宁静洋抱团取暖，相似争取邦际社会维持的志向激烈。近年来，宁静洋岛邦踊跃举止，欺骗既有的区域团结机制和联络邦这一邦际舞台，正在天色改观、邦际团结、原谅性增进、可陆续进展等事闭本身存在进展的宏大题目上做出了宏伟勤苦，正在环球的体贴度迅速擢升，为其更普遍地发展邦际经贸团结创建了杰出条目。

　　2014年，萨摩亚告捷举办了“第三届小岛屿进展中邦度邦际聚会”；2017年，斐济成为《联络邦天色改观框架左券》第23次缔约方大会的主席邦，这是受到天色改观紧张影响的小岛屿进展中邦度初次掌管联络邦天色大会主席邦；2018年4月，宁静洋岛屿论坛经济部长聚会正在帕劳实行，除宁静洋岛邦18个成员海外，还吸引了亚洲开采银行、亚洲根柢举措投资银行、邦际钱币基金结构驻地代外办公室、宁静洋金融身手援助中央、宁静洋岛屿私营部分结构等机构普遍到场[3]；2018年11月，亚太经济团结结构（APEC）第二十六次携带人非正式聚会初次正在宁静洋岛邦召开，巴布亚新几内亚举动宁静洋岛邦中独一的APEC成员邦代外受到了邦际社会史无前例的体贴。

　　近十年来，跟着宁静洋岛邦邦际位置的擢升及该区域政策位置的日益凸显，澳大利亚、新西兰及美邦、日本等域外大邦纷纷追求与宁静洋岛邦更众界限、更深宗旨的团结，希望给宁静洋岛邦带来新一轮的援助顶峰，希望正在肯定克日内对经济增进变成肯定的刺激功用。

　　澳大利亚和新西兰从来将宁静洋岛邦区域视为主要的邦度长处所正在，是其自然的“实力边界”。以高额援助保卫区域影响力是澳大利亚和新西兰对宁静洋岛邦的一项长远政策。澳大利亚智库洛伊邦际战略切磋所（Lowy Institute for International Policy）数据显示，2011-2017年间，澳、新对宁静洋岛邦的援助总额辞别为65.9亿美元和12.1亿美元，辞别是宁静洋岛邦的第一和第三大援助邦。此中，澳大利亚对宁静洋岛邦的援助额占其对外助助总额的比重超越1/5。正在澳大利亚2018年预算计划中，对外助助领域跟往年差不众，大约是42亿澳元（约合30.7亿美元），但面向宁静洋岛邦的援助金额从上一年的11亿澳元（约合8亿美元）加添至13亿澳元（约合9.5亿美元）。

　　出于对宁静洋岛邦区域场合的商讨，美邦近年来从头强化了正在宁静洋岛邦区域的加入。2018年11月，正在巴布亚新几内亚莫尔兹比港实行的亚太经合结构（APEC）第二十六次携带人非正式聚会上，美邦与日、澳、新公布将加入17亿美元，助助巴布亚新几内亚筑立电力和汇集筑设。2019年3月，美邦邦际政策切磋中央与宁静洋岛邦论坛举办了中心为“强化美邦-宁静洋岛屿伙伴联系”的对话会，提出美邦和宁静洋岛邦该当举办营业洽商，拟定新一轮的投资框架订交（TIFA），并通过遥感身手、缔制身手和其他新兴身手擢升渔业等家当的可陆续性增进。[4]

　　日本自1997年开首，按期举办日本和宁静洋岛邦头领峰会，至今，该聚会共举办了八届，已成为日本和宁静洋岛邦举办社交、援助和营业等举止的按期交换机制和渠道。2015年5月实行的第七届聚会上，日本暗示来日3年将向宁静洋岛邦供给大约4.53亿美元的援助。印度、韩邦等邦也欺骗邦际众边场所和筑树双边团结对话机制强化了与宁静洋岛邦的疏导，如2015年8月，第二届“印度—宁静洋岛邦论坛”正在印度北部都邑斋普尔（Jaipur）实行，14个岛邦的携带人或代外到场了此次聚会，印度与宁静洋岛邦杀青了繁众团结及援助订交。

　　暂时，以新兴市集经济体为闭键鞭策力的新一轮环球化正正在囊括环球。越发是正在中邦提出“一带一同”创议后，经济环球化有指望从过去400年正在大西洋、宁静洋振起的海洋经济环球化，逐渐促进到海洋经济同内陆经济打通的云云一种人类史册上史无前例的全方位经济环球化。再加上，寰宇边界呈现以汇集化、数字化和智能化为代外的社会新闻化，这就使得新一轮经济环球化的进展势头更强化劲了[5]。宁静洋岛邦因为非常的地舆身分和史册文明布景，正在由西方主导的历次环球化进展海潮下并未真正融入环球社会经济进展体例，走出独立自助的进展道道，急迫须要独揽新一轮环球化进展的宏大机会，加疾筑树自助的摩登经济体例和区域经管体例，成功走上可陆续进展道道。

　　近年来，正在“一带一同”创议的鞭策下，中邦与宁静洋岛邦正在基筑、经贸、投资、旅逛、培育等界限团结上一贯得到新打破，助助宁静洋岛邦正在革新根柢举措、造就摩登家当、加添当地就业、扩展出口创汇、督促人才提拔等方面发扬了主要功用。截至2018腊尾，中邦对岛邦区域直接投资约32.5亿美元，涉及采矿、农渔业、批发零售等界限，累计缔结工程承包合同额148.7亿美元，完毕交易额106亿美元，涉及修筑、道道、机场、水利、电信等界限[6]，为宁静洋岛邦创建了约1.5万个就业岗亭[7]。2018年，中邦与宁静洋岛邦区域营业额达86.6亿美元，同比增进5.6%，此中，中邦自宁静洋岛邦进口额为46.8亿美元，超越中邦对宁静洋岛邦出口额（39.8亿美元）。[8]2019年，第二届“一带一同”邦际团结顶峰论坛、“中邦-宁静洋岛邦旅逛年”、第三届中邦－宁静洋岛邦经济进展团结论坛等一系列宏大举止的举办，将更好地督促宁静洋岛邦搭乘中邦进展疾车，融入寰宇经济汇集，共享新一轮环球化进展盈余。

　　暂时，吸引外资督促本邦根柢举措筑立和家当项目开采的进展思绪曾经慢慢成为宁静洋岛邦的共鸣。如，近年来巴布亚新几内亚按照《巴新进展政策筹备2010-2030年》、《2050年前景筹备》等进展政策筹备，鞭策了一系列根柢举措项目筑立，自然气扩筑项目、瓦菲格尔普铜金矿项目很众宏大资源项目将成为中长远内鞭策经济增进的主要引擎。斐济方针自2017年起，十年内将投资15亿斐元，并怂恿个人企业、外邦企业到场投资鼎力进展以水电为主、以太阳能及其他明净能源为辅的能源体例，擢升能源保护本领，督促经济进展。同时，斐济视旅逛业为来日邦度经济进展的“闭键驱动力”，拟定了《2021斐济旅逛方针》，拟通过强化旅逛业根柢举措、行业整合与妥洽、爱戴生态处境等吸引更众海外旅客，加添旅逛收入。

　　伴跟着投资的积攒、根柢举措的革新、宏大项目标开采，宁静洋岛邦的进展潜能正正在逐渐获得开释，经济进展总体向好的趋向进一步获得保护。可是因为经济领域小、组织简单、灾难频发等天禀性起因，宁静洋岛邦经济薄弱的本色较长时代内难以变动。而且跟着经济进展与环球商品价值、外部投资与出口市集等外部条目相干越来越亲近，宁静洋岛邦团体经济年度摇动仍将陆续，但摇动幅度跟着经济领域的扩展、韧性的加强希望逐渐减缓。

　　因为远离寰宇人类社会经济举止中央，所以，强化与域外大邦的经贸相干是宁静洋岛邦融入寰宇经济汇集的主要渠道。但同时，史册的经历也使宁静洋岛邦广博认识到，过分依赖外部气力是宁静洋岛邦至今未变成康健的经济、社会、政事自发展体例的主要起因。所以，借“大邦均衡社交”来增加宁静洋岛邦与大邦之间势力比拟的弱势[9]，是宁静洋岛邦的一项主要政策，这也是域外大邦纷纷进入宁静洋岛邦的根柢。

　　近年来，宁静洋岛邦追求自助进展和联络自强的志向一贯加强，不单理想新进援助，愈加理想能助助其告竣可陆续进展志向的政策伙伴。基于此，宁静洋岛邦区域的古代气力格式正正在产生改观[10]，以中邦为代外的新兴市集成为宁静洋岛邦发展邦际团结的新的主要依托。从援助处境来看，按照澳大利亚智库洛伊邦际战略切磋所数据显示，2011-2017年间，中邦对宁静洋岛邦的援助额达12.2亿美元，已超越新西兰，成为仅次于澳大利亚的第二大援助邦。其间，澳大利亚和新西兰的援助额则辞别缩减了60%和85%。从经贸团结来看，正在环球营业增进放缓的倒霉场合下，双边营业一贯得到新发扬，目前，中邦已成为所罗门群岛的第一大营业伙伴和出口市集，巴布亚新几内亚、斐济的第二大营业伙伴，以及萨摩亚的第三大营业伙伴。[11]中宁静等互利的友情团结，为维持和助助宁静洋岛邦区域进展经济、削减贫苦、革新民生作出了主要孝敬，两边互补上风显明，来日团结仍有万分大的上升空间。

　　宁静洋岛邦根柢举措虚亏、民众任职秤谌低、人力资源供需失衡、生态处境薄弱以及经管本领低下、债务高企等短板与危险题目已经超过，且较长时代内难以获得显明革新，将对经济增进空间及增进的陆续性酿成较大限制。

　　如，正在人力资源供需方面，正在大无数宁静洋岛邦中，受过杰出培育的工人正在海外就业，很大一个别任务年纪生齿接连从事以糊口为生的非正式市集举止，对正式就业市集的依赖水平很小，同时，妇女的劳动力到场水平广博低于男性，这种劳动力市集景遇陆续存正在，宁静洋岛邦的赋闲者和半赋闲者的人数正在来日几十年中也许会快速加添[12]，将会对宁静洋岛邦经济的陆续进展酿成紧张困扰；正在生态处境爱戴方面，即使巴布亚新几内亚、所罗门群岛等邦近年来正在资源出口的鞭策下得到了相对较高的经济增进率，但陆续的矿产资源开采以及原木采伐，被以为是对岛邦生态处境和可陆续进展的极盛行怪，受到了邦际社会的高度体贴。以所罗门群岛为例，2017年，所罗门群岛的原木出口量超越300万立方米，是其年度可陆续采伐量的近20倍，将直接影响到整体邦度的陆续进展；正在经管本领方面，宁静洋岛邦无数根基任职由邦有企业供给，而邦有企业昂扬的运营本钱及虚亏的经管本领，使邦有企业解决的大个别民众资产和根柢举措的可陆续性受到威迫，进而转达和影响到经济的陆续进展。

　　一是深化交通根柢举措筑立。一方面，优先商讨有利于经贸及旅逛进展的宏大项目筑立，按照市集需求，有序促进机场扩筑升级，加添面向闭键市集的航路及航班，同时，踊跃鞭策区域客运口岸及逛轮、逛艇航路筑立，擢升水上交通运输本领，加疾修筑愈加便捷流通的对社交通汇集格式；另一方面，盘绕宁静洋岛邦核心都邑或区域宏大出产项目和民生工程，尽疾编制根柢举措筑立筹备和项目贮藏库，加大对公道、桥梁等根柢举措筑立，普及交通根柢举措的便捷性、牢靠性及安宁性。

　　二是美满新闻根柢举措汇集。踊跃寻求与环球领先的电信汇集运营商团结，依托大企业成熟运营形式、环球宏伟的网点组织以及丰裕的大型通讯举措筑立经历，鞭策宁静洋区域新闻互联互通方针。维持有条目的邦度筑立宁静洋岛邦数据中央和云揣度中央，鞭策宁静洋岛邦ICT（Information Communications Technology）要道筑立，为宁静洋岛邦社会经济进展及自然灾难防御等供给新闻身手撑持，正在革新投资软处境的同时，督促宁静洋岛邦数字经济进展。

　　三是打制可再生能源保护体例。发扬宁静洋岛邦能源资源上风，因地制宜，踊跃引进邦际先辈能源身手与本钱，联络实行筑立风电、光伏、微水电、海浪能、潮汐能、储能等“众能组合”的无碳能源体例，逐渐筑树无碳能源岛的准则体例，搜求实行一种岛内自给自足的净零碳能源供应形式，以此鞭策岛邦能源转型，保障能源供应，加强宏大家当项目投资吸引力，进而撑持经济进展，擢升可陆续进展本领。

　　四是强化防灾减灾根柢举措筑立。踊跃争取邦际援助，加疾筑树众灾种、准则化、一体化的自然灾难危险预警生意。深化灾难任职颁发渠道筑立，欺骗电视、汇集、手机等众种技能，告竣对区域人群全笼罩。维持宁静洋岛邦筑立飓风监测预警中央，强化区域数值预告本领筑立，普及形式的揣度精度和褂讪性，擢升相当飓风途径预告本领。维持筑树宁静洋岛邦区域自然减灾数据中央和紧张营救基地，擢升灾难新闻获取、共享、阐发和研判本领和实时应对宏大灾难的处分本领。

　　一是优先维持旅逛业高秤谌进展。怂恿宁静洋岛邦以打制寰宇级的海岛旅逛目标地为标的，协同推出一批资源特有、交通便捷、领域适宜的特点海岛举办面向邦际的海岛利用权拍卖，怂恿有条目的邦际企业以独资或与岛邦脉地企业合股的事势举办旅逛投资。保持爱戴与开采妥洽进展，遵守“一岛一策”的规则，发展旅逛线道开采、旅逛举措筑立、旅逛企业筹备解决以及旅逛专业人才提拔等全方位团结，变成集项目前期筹备安排、中期投资筑立（囊括道道交通、生态景观、旅店等根柢举措）及后期运营解决（如旅逛市集的开发、航路的运营、旅逛线道的筹备）于一体的全链条旅逛团结开采形式，鞭策宁静洋岛邦旅逛业高秤谌进展。

　　二是加疾鞭策渔业升级进展。强化渔业资源科学解决，踊跃鞭策渔业“捕捞+养殖”一体化进展爱游戏。一方面，依托宁静洋岛邦海域资源条目，踊跃引进中邦等正在工场化养殖方面的身手、筑设和资金，美满保障和闭系配套扶助战略，维持渔业企业筑立渔业养殖基地；另一方面，维持渔业龙头企业正在宁静洋岛邦筹备筑立一批集出产基地、冷藏加工基地、远洋渔船补给基地和任职保护平台等于一体的远洋渔业众功效归纳任职基地，为渔业企业供给渔获物集散、渔获深广加工、冷链物流、船舶租赁与维修等全方位任职，通盘擢升宁静洋渔业经济附加值，加添岛邦税收收入。

　　三是踊跃实行高身手农业进展。踊跃引入海外农业龙头企业和农业科研机构，正在坚固、深化粮食育种、种植和深加工等团结根柢上，筑立农业团结试验区或农业团结演示区。维持巴布亚新几内亚等邦发展农业归纳开采，设立农业出产基地，踊跃进展农产物仓储物流，筑树农产物出产加工园、农产物产销加工储运基地，打制集种植、养殖、深加工、检修检疫、进出口许可、自助报闭等于一体的归纳性农业演示园区，普及农业经济归纳效益。

　　四是鼎力拓展海洋经济进展空间。争取将宁静洋岛邦的大洋矿产资源勘察任务纳入邦际援助团结方针中，踊跃欺骗邦际优惠贷款，设立援助勘查项目，逐渐促进资源勘察、开采、加工、营业、贮藏、输送及配套船埠筑立，促进深海矿业家当化。引进邦际生物医药龙头企业，强化海洋生物功效活性物质切磋，开采高附加值的海洋生物养分品、功效食物、保健品和新型养分源，发展海洋医用原料、创伤修复产物的研发、出产，督促海洋生物医药家当化进展。

　　一是踊跃引入优质培育资源。踊跃鞭策与域外大邦发展上等培育团结，争取援助邦维持无意向的高校以正在宁静洋岛邦设立分校或与岛邦优良高校团结办学的方法助助岛邦提拔高端人才。维持高校发展培育革新，保障高校具有更众的办学自助权，正在教学课程筑设、筹备等方面具有采选权，并按照岛邦须要实时调治培训筑设、课程采选以及招生人数，为宁静洋岛邦定制提拔种种专业人才，做好撑持深远进展人才贮藏。

　　二是搭筑众宗旨的专业本领培训平台。鉴戒邦际职教平台（IVEP）经历做法，维持宁静洋岛邦配合搭筑面向当地市集的专业劳务培训和身手培训平台，按期举办人才智力互动交换、改进创业平台观摩与实训等举止，为青年和妇女等供给短期就业和培训。同时，踊跃举办劳务与身手培训大赛，鞭策身手交换，知足短期内市集对种种身手人才的需求。

　　一是接连践诺宏大投资项目标怒放团结进展方法。因为能源、矿产项目加入较大，接管周期较长，其潜正在的危险性也会加大，引入众邦团结开采、订交共负耗费，无疑是也许最大限定下降潜正在危险的可行之策。如巴布亚新几内亚自然气扩筑项目、瓦菲格尔普铜金矿项目等投资均正在数十亿美元以上，通过众方团结方法举办怒放，能够有用地下降本邦政府的直接投资，避免推高债务压力，并合理分别潜正在的经济危险。

　　二是踊跃鞭策邦有企业降本增效。宁静洋岛邦越发是基里巴斯、瑙鲁、图瓦卢等小岛邦邦有企业昂扬的运营本钱已成为其财务可陆续性的紧张威迫。所以，有需要强化对邦有企业财政绩效调查与监视，囊括对邦有企业的年度财务变化采用更透后的门径，削减其对补贴和陆续的社会保护变化的依赖等，鞭策邦有企业降本增效，减轻其对宁静洋岛邦财务的拖累。

　　三是合理合规优化税收组织，巨大财务收入。符合社会经济进展新阶段特色，合理优化税收组织，巨大财务收入，缓解财务赤字。如，2018年，所罗门群岛正式通过普及原木出口闭税，使税收收入比2017年增进了五分之一以上。同时，还宣告了《商品税法》批改案，加添了酒精和烟草的消费税，以此带来了较大的财务增收空间，最终告竣了财务赤字率由2017年的3.8％缩小至2018年的0.6％。

　　//本文载于聊城大学宁静洋岛邦切磋中央出书的《宁静洋岛邦进展呈文（2020）》蓝皮书。

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